Am Sonntag, dem 24. November, ging die diesjährige COP29-Klimakonferenz zu Ende. Die Verhandlungen waren hart, brachten aber zumindest einen kleinen Erfolg: Die Mitgliedsländer einigten sich auf ein 300-Milliarden-Dollar-Abkommen zur Klimafinanzierung.
Um die Klimakrise zu bekämpfen, sind mindestens 1 Billion US-Dollar pro Jahr notwendig. Die COP29, die im November 2024 in Baku, Aserbaidschan, stattfindet, wurde als die Klimakonferenz der Finanzen angekündigt. Sie hatte die sehr schwierige Aufgabe, Mittel aufzubringen. Die meisten Teilnehmerländer waren sich zwar einig, dass mindestens eine Billion Dollar pro Jahr von den reicheren Ländern an die ärmeren fließen muss, aber sie waren nicht bereit, sich freiwillig zu melden. Schließlich kam es zu einem Abkommen, bei der die Regierungen der USA und der EU eine Finanzierung zusagten. Nach Ansicht von Expert*innen ist die versprochene Summe jedoch nicht hoch genug. Auch die Wiederwahl von Donald Trump gab Anlass zur Sorge, denn die USA könnten sich 2025 aus ihrer Verpflichtung zurückziehen.
Proteste und Unzufriedenheit
Nach Gesprächen, bei denen viel auf dem Spiel stand, einigte man sich auf der COP29 darauf, dass ein Klimafinanzierungsabkommen in Höhe von 1,3 Billionen Dollar notwendig ist. Vorerst legten sich die Unterhändler*innen jedoch darauf fest, den Geldfluss zu verdreifachen, um Entwicklungsländer bei der Umstellung auf sauberere Energie und der Bewältigung der Auswirkungen des Klimawandels zu unterstützen. Im Rahmen dieser Vereinbarung werden die wohlhabenden Nationen bis 2035 jährlich 300 Milliarden Dollar zur Verfügung stellen – gegenüber dem früheren Ziel von 100 Milliarden.
Diese 300 Milliarden Dollar werden größtenteils in Form von Zuschüssen und zinsgünstigen Darlehen bereitgestellt. Wie das Ziel von 1,3 Billionen Dollar erreicht werden soll, ist noch unklar. Private Investor*innen und eine Reihe potenzieller neuer Geldquellen, wie mögliche Steuern auf fossile Brennstoffe und Vielflieger*innen, werden die Lücke füllen. Aber die COP-Mitglieder müssen dafür erst eine Einigung finden.
Entsprechend kochten die Emotionen hoch. Entwicklungsländer haben die Konferenz als eine Katastrophe für ärmere Länder und als Verrat der reichen Länder bezeichnet. Ein weiteres Problem ist die Frage, welche Staaten am bedürftigsten sind. Größere Schwellenländer wie Indien oder Länder wie Russland und China, die in manchen Definitionen noch als Entwicklungsländer eingestuft werden, sind nicht unbedingt die am meisten gefährdeten Nationen.
Zwei Gruppen solch gefährdeter Länder, die Allianz der kleinen Inselstaaten und die Gruppe der am wenigsten entwickelten Länder, verließen am Samstag aus Protest eine Sitzung. Später kehrten sie zurück, brachten aber dennoch ihre Unzufriedenheit zum Ausdruck.
Auf dem Weg zu 2,7 Grad Celsius
Die COP29 fand nur wenige Tage nach dem Sieg von Donald Trump bei den US-Wahlen statt. Er beabsichtigt, aus dem Pariser Abkommen auszusteigen, wenn er im Januar sein Amt antritt, und wird wahrscheinlich keine Klimafinanzierung für Entwicklungsländer bereitstellen. Dieser zusätzliche Druck veranlasste die Länder zu der Entscheidung, dass es keine Option war, sich in Baku nicht auf eine Erhöhung der Klimafinanzierung zu einigen. Der Deal bedeutet jedoch keine sofortigen Mittel. Sie könnte auch die Verschuldung von ärmeren Ländern erhöhen.
Das Gastgeberland der COP, Aserbaidschan, wurde für seine Organisation und Moderation der Konferenz stark kritisiert. Das Land ist zu 90 Prozent von Öl und Gas abhängig, und die Lobbyisten der fossilen Brennstoffe waren bei den Gesprächen sehr präsent. Auch Saudi-Arabien spielte eine störende Rolle, unter anderem durch den Versuch, einen wichtigen Text ohne umfassende Konsultation zu ändern. Die beiden größten Volkswirtschaften und Treibhausgasemittenten der Welt, die USA und China, waren hingegen in Baku nur wenig präsent.
Neben der Klimafinanzierung befasste sich die COP auch mit der Reduzierung der heimischen Emissionen. Wenn die Staaten ihre derzeitigen Zusagen einhalten, ist die Welt noch weit von dem 2015 in Paris vereinbarten Ziel von 1,5 Grad Celsius entfernt – derzeit liegen wir laut einem UN-Bericht eher auf dem Weg zu 2,7 Grad Celsius. Die COP im vergangenen Jahr hatte Anlass zur Hoffnung gegeben, dass sich dies schneller ändern könnte, als es derzeit aussieht.
Besser als keine Einigung
Die nächste COP, Nummer 30, findet 2025 in der brasilianischen Stadt Belem statt, und bis dahin haben die Länder noch viel zu tun. Bis Februar 2025 müssen sie aktualisierte Zusagen zur Emissionsreduzierung vorlegen. Die Aufmerksamkeit der Medien wird nicht nachlassen, und mit dem Amtsantritt von Donald Trump wird es viele Fragen darüber geben, wie andere Länder den Schaden ausgleichen, den er anrichten könnte.
Einer der Tage auf der COP29 war den Städten und der städtischen Umwelt gewidmet. Zwei wichtige Erklärungen wurden veröffentlicht: die COP29 Map Declaration for Resilient and Healthy Cities und die COP29 Declaration on Enhanced Climate Action in Tourism. Erstere ruft zur sektorübergreifenden Zusammenarbeit auf, um inklusive, nachhaltige und klimaresistente Städte zu schaffen. Sie unterstreicht die Bedeutung der Handlungsbereiche nachhaltiger städtischer Verkehr, umweltfreundliches Bauen, naturbasierte Lösungen und Klimafinanzierung.
Parallel dazu hat der Global Covenant of Mayors for Climate & Energy ein Paket neuer Partnerschaften und Ressourcen zur Beschleunigung von Klimamaßnahmen auf mehreren Ebenen eingeführt. Diese Initiative unterstützt die städtische Klimafinanzierung, die Datennutzung und die Innovation, damit die Städte Klimapläne umsetzen können. Der Urbanisation Day verdeutlichte die Dringlichkeit, mit der die klimatischen Herausforderungen auf städtischer Ebene angegangen werden müssen.
Stadtverwaltungen, Stadtplaner*innen und viele verwandte Berufsgruppen werden weiter auf die Klimaziele hinarbeiten. Und obwohl die Einigung auf der COP29 enttäuschend war, ist sie immer noch besser als gar kein Deal.
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