Verschiedene Umweltorganisationen machen Vorschläge für eine Beschleunigung der Planung. Sie erachten eine verbesserte Planung und Beteiligung für wichtig. Sie kritisieren die bisherige Symbolpolitik der aktuellen Bundesregierung.
Es gibt zahlreiche Umweltorganisationen in Deutschland. Dazu gehören der BBN, der bdla, der BUND, der NABU, die DUH, die UfU, die UVP-Gesellschaft und der Umweltdachverband DNR. Gemeinsam haben diese Gruppierungen nun konkrete Handlungsempfehlungen erarbeitet. Sie alle zielen darauf ab, die Realisierung von Infrastrukturvorhaben zu beschleunigen. In einem parlamentarischen Gespräch kamen die Vertreter*innen der Umweltorganisationen mit Abgeordneten des Deutschen Bundestags zusammen. In diesem Austausch betonten sie, dass es einen dringender Beschleunigungsbedarf in Deutschland gibt.
Drängender Handlungsbedarf
Insbesondere im Bereich von Maßnahmen zum Klima- und Umweltschutz besteht drängender Handlungsbedarf. Um hier das gesetzte Ziel der Klimaneutralität zu erreichen, muss in vielen Bereichen schneller agiert werden. Vor diesem Hintergrund fordern die Umweltorganisationen eine strikte Priorisierung von Projekten nach ihrem Klima- und Umweltnutzen. Die Vertreter*innen plädieren dafür, anstelle von Hunderten, häufig klimaschädlichen Projekten, nur diejenigen zu realisieren, die dem Klima- und Umweltschutz wirklich dienen. Dazu gehören oft nicht Projekte zur Verkehrsinfrastruktur.
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Die Umweltorganisationen sehen Möglichkeiten zur Beschleunigung von Projekten darin, dass potenzielle Konflikte zwischen Klima- und Artenschutz von vorne herein vermieden werden. Durch eine frühzeitige Erkennung von Spannungen, durch Vermeidung von Konfrontationen und die Beteiligung der Öffentlichkeit könnten Konflikte umgangen werden. Dabei spielen übergreifenden Lösungen eine Rolle. Sie könnten wesentlich dazu beitragen, Projekte mit Klima- und Umweltnutzen in ihrer Planung und Realisierung zu beschleunigen.
Den Rechtsrahmen ausschöpfen
Neben einer Vermeidung von Konflikten sehen die Umweltorganisationen große Chancen darin, geltende Rechtsrahmen besser auszuschöpfen. Hier schlummert ein Potenzial. Auch gibt es zahlreiche Beschleunigungsgesetze, die es umzusetzen gilt. Außerdem ist es an der Zeit, geltende Gesetze hinsichtlich ihres Nutzens für Planungsqualität und Beschleunigung zu evaluieren. Die Prüfung bestehender Möglichkeiten muss erfolgen, bevor neue und umfangreiche Gesetzesänderungen beschlossen werden. Das fordern zumindest die Vertreter*innen der Umweltorganisationen. Sie betrachten die konsequente Anwendung bereits beschlossener Maßnahmen für entscheidend. Aus ihrer Perspektive sind die in der letzten Legislaturperiode verabschiedeten Maßnahmen jetzt dringend zu realisieren.
Genauso ist der geplante Einsatz von Projektmanagern, die Nutzung von Antragskonferenzen, die Etablierung frühzeitiger Öffentlichkeitsbeteiligung und Planungsvereinfachungen bei kleineren Vorhaben sehr wichtig. Sie alle warten noch auf ihre Umsetzung. Aus Sicht der Umweltorganisationen liegt die Möglichkeit zur Beschleunigung von Maßnahmen also primär in einer verbesserten Umsetzung. Im Vollzug und in der Stärkung gesetzlicher Maßnahmen liege eine große Chance, sagen BBN, bdla, BUND, NABU, DUH, UfU, die UVP-Gesellschaft und der Umweltdachverband DNR.
Umweltorganisationen und der Koalitionsvertrag
Auch die aktuelle Bundesregierung sieht in der Beschleunigung von Infrastrukturplanungen eines der wichtigsten Projekte ihre Regierungsarbeit. In ihrem gemeinsamen Koalitionsvertrag erwähnen die beteiligten Parteien das mehrfach. Es heißt, dass noch im Jahr 2022 wichtige Entscheidungen getroffen und durchgesetzt werden, die die Dauer von Planungs- und Genehmigungsverfahren halbieren. Das sind hohe Ziele. Die sehen die Umweltorganisationen noch nicht erreicht.
Aus deren Perspektive enthält der Koalitionsvertrag darüber hinaus Maßnahmen, die europarechtlich und rechtsstaatlich umstritten sind. Dieser rechtlich umstrittene Charakter kann zu langwierigen Auseinandersetzungen um eine Zulässigkeit provozieren. Das betrifft aus Sicht der Umweltorganisationen vor allem die Wiedereinführung der materiellen Präklusion. Auch die Einführung einer Mitwirkungspflicht für Umweltverbände, der Wegfall der aufschiebenden Wirkung und die Einführung von Genehmigungsfiktionen kann zu erheblichen Rechtsunsicherheiten führen.
Aus Sicht der Umweltorganisationen liegt hier Handlungsbedarf. Vor diesem Hintergrund mahnen die Vertreter*innen von BBN, bdla, BUND, NABU, DUH, UfU, der UVP-Gesellschaft und des Umweltdachverbands DNR vor Selbstzweck. Die Beschleunigung von Planung sei kein Selbstzweck, betonen die Vertreter*innen. Vielmehr müssen sie die gesellschaftliche Transformation voranbringen und zwar effektiv. Darüber hinaus müssen sie die Akzeptanz der anstehenden Veränderungen fördern. Vor allem aber muss die Beschleunigung dazu beitragen, das Klima zu schützen und den Erhalt der biologischen Vielfalt sicherzustellen.
Konkrete Forderungen der Umweltorganisationen
Ganz konkret fordern die Umweltorganisationen zunächst eine klare und nachvollziehbare Priorisierung von Projekten anhand ihrer ökologischen Kosten-Nutzen-Analyse. Darüber hinaus sind ihre Klimawirkungen und ihre Auswirkungen auf die Artenvielfalt einzuschließen. Des weiteren setzen sich die Organisationen für eine frühzeitige und ernsthafte Öffentlichkeitsbeteiligung ein, die jeweils grundlegende Alternativen einbezieht.
Aber auch eine bessere Ausstattung von Behörden sowie die Priorisierung der personellen und technischen Ressourcen sind insbesondere in den Bereichen zentral, die zum Klimaschutz und zur Wahrung der Artenvielfalt beitragen. Die Vertreter*innen der Umweltorganisationen fordern aber auch ein verbessertes Planungsmanagement, welches Vorhabenträger*innen bei der Antragstellung unterstützt. Wie in anderen Bereichen fordern die Verbände auch den Bürokratieabbau. Aber auch Planungsvereinfachungen bei kleineren Sanierungs- und Ersatzmaßnahmen im Bereich klima- und umweltfreundlicher Infrastruktur sind zu vereinfachen.
Die Liste der genannten Maßnahmen berücksichtigt noch nicht die besonderen Herausforderungen, die im Kontext der Energiewende stehen. Dennoch stellt der Forderungskatalog der Umweltorganisationen ein notwendiges Grundgerüst dar, das hilft, die Planung anstehender und wichtiger Transformationsprozesse zu beschleunigen.
Weitere Informationen zum Klimawandel: der IPPC-Bericht 2022. Warum der Weltklimarat aktives Handeln fordert, lesen Sie hier.
